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索 引  号: 003146005/201905-00100 信息分类: 本级部门解读 / 农业、林业、水利
发布机构: 黄山区人民政府办公室 发文日期:
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名       称: 【区农水局解读】黄山区人民政府办公室关于进一步加强设施农业用地管理建立长效监管机制
关 键  词: 发布文号: 黄政办〔2019〕10号

如何建快3彩票网站:【区农水局解读】黄山区人民政府办公室关于进一步加强设施农业用地管理建立长效监管机制

美国彩票网站 www.dmemv.tw 发布机构:    黄山区人民政府办公室     发布时间:2019-05-15 09:20:06     信息来源:黄山区政府办     浏览次数:2392

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一、文件出台背景

根据《安徽省人民政府办公厅关于建立完善长效监管机制促进设施农业健康发展的意见》(皖政办〔2019〕5号)要求,为进一步加强我区设施农业用地管理,建立长效监管机制,严防“大棚房”问题反弹和设施农用地出现非农化现象,有效促进全区设施农业健康有序发展。

二、主要任务

(一)实行最严格的耕地?;ぶ贫?span class="kmq">

各乡镇、区直有关部门要进一步提高政治站位,增强责任感和使命感,真正把思想和行动统一到党中央、国务院和省、市、区关于加强农业设施用地管理、实施乡村振兴战略的决策部署上来,落实最严格的耕地?;ぶ贫?,按照土地利用总体规划确定的?;つ勘?,科学划定永久基本农田,严格控制非农建设占用耕地,严守基本农田红线。

(二)合理界定设施农用地范围

依据土地利用总体规划、农业发展规划和产业布局,合理界定设施农用地范围。在?;じ?、合理利用土地的前提下,积极引导专业大户、家庭农场、农民合作社、农民企业等农业生产经营主体尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地用于农业设施建设,不占或少占耕地;确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,通过耕作层土壤剥离再利用等工程技术措施,尽量减少对耕作层的破坏。

设施农用地的批准使用,需严格按照原国土资源部、农业部联合下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)和原国土资源部、国家发展改革委联合印发的《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》(国土资规〔2017〕12号)要求以及标准执行。根据现代农业生产特点,从有利于支持设施农业和规?;甘成⒄?、规范用地管理出发,将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。

1.进一步明确生产设施用地。生产设施用地是指在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括:

(1)工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;

(2)规?;持猩钣梅?、畜禽圈舍(含场区内通道)、饲草料棚等生产设施及绿化隔离带用地;

(3)水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;

(4)育种育苗场所、简易的生产看护房(单层,小于15平方米)用地等。

2.合理确定附属设施用地。附属设施用地是指直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地。包括:

(1)设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地;

(2)设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,生物质(有机)肥料生产设施用地;

(3)设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地,符合农村道路规定的场内道路等用地。

3.严格确定配套设施用地。配套设施用地是指农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等,从事规?;甘成匦璧呐涮咨枋┯玫?。包括:晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。

4.对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,包括蔬菜种植、烟草种植和茶园等农作物种植园的看护类管理房用地(单层、占地小于15平方米),临时性烤烟、炒茶、果蔬预冷、葡萄晾干等农产品晾晒、临时存储、分拣包装等初加工设施用地(原则上占地不得超过400平方米),在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理,实行区级备案。 

各乡镇、区直有关部门要严格落实使用设施农用地的要求和标准,严禁随意扩大设施农用地范围。以下用地严禁以设施农用地为名进行建设,必须依法依规按建设用地进行管理:经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所,以农业为依托的休闲观光度假场所,各类庄园、酒庄、农家乐以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销、研发等用地。

(三)规范设施农用地使用机制

充分发挥乡镇政府的管理作用,规范用地行为。农业生产经营主体确需使用设施农用地的,应将建设方案与农村集体经济组织协商沟通后向所在地乡镇政府提出申请,乡镇政府组织现场踏勘,对设施建设方案进行初核,符合设施农用地条件的签订用地协议后批准使用,并及时报区农业农村水利局、自然资源和规划局备案。对已建的设施农业项目,符合政策规定的,督促按要求补办备案手续;不符合政策规定的,要及时组织整改。审批备案流程如下:

1.拟定设施建设方案。设施农用地使用前,经营主体应拟定设施建设方案,内容包括:项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准、用地规模和用地范围等。

2.签订用地协议。经营主体应与土地所有权人约定土地使用条件,并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求以及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会公告,公告时间不少于10天;公告期结束无异议的,进行勘测定界,乡镇政府、农村集体经济组织和经营主体三方签订用地协议;存在异议的,在未解决之前不得签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的,经营者应依法先行与承包农户签订流转合同,征得承包农户同意。

3.备案。设施农用地经乡镇政府批准后,乡镇政府应按要求及时将用地协议、土地复垦协议和设施建设方案等报区农业农村水利局、自然资源和规划局,实行“双审核、双备案”。未经备案的设施农用地不得动工建设。

区农业农村水利局、自然资源和规划局应依据职能及时核实备案信息。对于选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题,项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准,以及土地承包经营权流转不符合有关规定的,分别由区农业农村水利局、自然资源和规划局在15个工作日内告知备案乡镇政府,由乡镇政府督促经营主体及时整改;不符合设施农用地有关规定的,不得动工建设。

(四)完善设施农用地违法预警机制

进一步完善区、乡镇、村三级动态巡查网络,拓宽土地执法监察监督举报渠道,提高动态巡查的覆盖面和时效性,对各类设施农用地违法违规行为做到早预防、早发现、早报告、早制止、早处理,将违法违规行为控制和处理在起始阶段,杜绝重大农业设施用地违法行为发生。进一步强化基层国土所的监督检查和违法预警责任,完善乡镇、村信息员制度,形成全社会共同参与的农业设施用地违法预警机制。

(五)构建设施农用地长效监管机制

强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要,结合国家相关政策,抓紧研究制定完善适宜农村一二三产融合发展、乡村产业振兴、设施农业的用地政策和具体管理办法。充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用,构建全方位、多渠道、网络化的耕地?;ぜ喙芴逑?。建立多部门联动和协作监管机制,区农业农村水利、自然资源和规划、住房和建设、生态环境等有关部门要各司其职、协作配合、联动监管,提高对农业设施用地的行政执法监管能力,对存在违法违规问题的建设主体依法实施联合惩戒。建立农业设施用地社会监督员制度、群众举报信访制度,设立举报电话和公开信箱,发挥新闻媒体作用,形成全社会监管农业设施用地的良好局面。